煤电公司暖气不热到底应该是谁的责任？

目前煤电公司整体暖气的问题，估计就算是县领导来了也没有良方了。我老妈这边暖气不回水，到今天为止，暖气冰凉。
改暖气来家两次了，确定家里安装没问题。这栋楼的暖气只有二楼最靠近主管道的两家稍有热乎气。其余的大概都依靠放水取暖，我妈家卫生间里的下水主管道一直保持热度。
安装师傅说有可能是主管道回水不好，国恒派人来了放了两次水，一放水就热了，人一走就凉了。
一楼总共8户，暖气都冰冷。国恒热力张口闭口就是，找给你们安装暖气的，责任就没了。[难过]
暖气如果是一户两户不热，有可能是家庭安装问题。如果一层楼家家都不热，难道也是家庭安装问题？
居民按国恒热力规定方式花钱安装了暖气，国恒不能正常供暖，难道国恒热力不应该承担居民的损失吗？[抓狂]
难道真的就让国恒热力的条款成了霸王条款吗？