铿锵玫瑰 芳香四溢

汉刘邦唱《大风歌》的沛县，铿锵玫瑰，芳香四溢----记沛县公安局正阳派出所所长罗芳

（沛县公安局正阳派出所所长 罗芳）

也是一个胆小女孩

像多数著名的警探一样，罗芳小时候也是个胆小女孩。罗芳10岁时父亲去世，在她性格形成的关键时期，整天在胆小怕事中度过，尤其是晚上，她一般不敢出门，睡觉时一定在母亲里面睡，黑夜总是那么可怕。这样的学生学习成绩往往是优秀的，高考时，罗芳以优异的成绩考取了西南政法大学。　　　

罗芳毕业时，分配通知书直接把她分配到沛县公安局，她拿到通知书头就大了，人民警察整天与犯罪分子手博枪战，她一个文弱女生怎么是那些穷凶极恶的罪犯的对手？一招就会被打扁，小命都不保，何谈保国安民、伸张正义？她考虑再三，决定另找工作。　　　

时值沛微纠纷由地上的湖田、湖产转入地下的资源纠纷，沛县地质矿产资源局要招一名具有法律知识的人才，罗芳一经面试，超乎用人单位原来的设想，顺利被录取。罗芳想这可能就是她想要的工作，将一生从事的工作，便高高兴兴办了相关手续，正式上班。　　　

沛县与山东省三县接壤，围绕争夺微山湖资源，近百年来争斗不已。甚至多次发生流血事件，惊动中央。罗芳接手相关工作时，正是双方斗的不可开交时期。罗芳发现，对方的基础功课做的非常充分，这条河到那条河多少米，中间几个堤渠、几棵树，对方都非常清楚。并且已着手征收大屯煤电公司的矿产资源补偿费。江苏省、市、县均不认可，认为大屯煤电公司建在沛县的地盘上，你们怎么能来收取利益？有理说不出，官司打不赢，处处被动。罗芳感到了自己的法律知识有了用武之地。　　

　她奔波于各地，座谈、调查、取证，查找相关历史资料以及相关的法律依据，组织起草了大量的申诉材料、情况说明，多次去市局省厅反映问题，并随省厅领导到原煤炭部据理力争，硬是凭照顽强意志和超常的敬业精神维护了江苏沛县对大屯煤电公司的受益权。罗芳是个孝女，在地矿局工作过期间，正逢母亲患病，这让她深刻体会到了事业与家庭难两全的痛苦，母亲患病，她没有过多的时间陪伴，为不影响工作，她用微薄的工资租房把母亲接到身边，有时母亲住院了，她没时间护理，经常背着同事默默地流泪。眼泪流过，工作还得继续。身为女儿哪有不心疼妈妈的，但肩上沉甸甸的责任，让她无法放下工作。由于工作出色、业务过硬、协调能力强，多次被评为先进工作者，并被单位列为后备干部培养。　　

随着国家的调解和指导，双方地方政府开启了团结友谊协作的历史，建立了联防联控定期协商机制，百年恩怨化和谐，相互争斗转变为合作开发。工作中，罗芳也对法制工作兴趣更浓，她把自己的想法告诉了闺蜜。正好，她因为要报考相关资格证书，毕业证在闺蜜那里。沛县公安局要招收民警，闺蜜就直接给她报了名。沛县地质矿产资源局合并到沛县国土资源局，罗芳只上了一天班，就接到了沛县公安局的录取通知。

罗芳终于明白，命运还是让她回到了原来的地方。

基层警察的铁板后盾

罗芳被分配到沛县公安局法制科工作，主要负责行政案件的审批。扎实的法律功底，再加上她6年处理湖区纠纷深入田间地头熟悉的风土民情，在大学课堂上也学不到基层社会知识，让她处理这些发生在基层的行政案件得心应手。

罗芳的导师曾告诫他们，在案件发生时，受害者是弱者；进入法律程序，违法者在法律面前就是弱者了。法官既要千方百计维护被害者的权益，又要全面考虑违法者的权益，看看是否可以在法律的范围内使违法者免受法律的惩罚，实在是没有什么可能了，再惩罚他们。因此，罗芳审批的案件，受害者满意，违法者也是心服口服，基本上做到案结事了，不留尾巴。

基层派出所的同志总喜欢找罗芳审批案件，主要的是罗芳身上没有机关干部的“官气”。罗芳家住在县公安局附近，乡镇派出所的同志回到县城往往很晚了，无论多晚，只要一打电话，罗芳马上说：“好好好，我马上去办公室等你们。”有时乡镇派出所里同志大早上要赶到所里上班，想让罗芳一大早把案子批了。罗芳总是笑呵呵的说：“好好好，我马上去办公室等你们。”基层派出所的同志发自内心感谢，说：“罗主任辛苦了。”罗芳总是说：“你们在乡镇派出所上班才是真辛苦。我家离局近，有事就说，不要客气。”就这样，法制科科长年底一合计，科里三个人，罗芳审批了科里80%的行政案件，年度考核，一个优秀的名额毫无争议给了罗芳。

罗芳不但是一个辛勤的耕耘者，更是总结基层法律实践的有心人。她总结的“二级调解机制”，就被市局充分肯定，推荐到省厅在全省推广。过去，基层派出所调解案件，调解决议下来了，你服就服，不服就去法院上告。有些当事人一时想不清，看不透，认为自己吃亏蒙冤，不服从调解。碰到这种情况，罗芳便主动让他们到法制科来，二次调解。因为案子是报她审核的，对被处罚者的情况已经清楚了解，她会设身处地从被处罚者的角度考虑，如果不接受调解结果，会是什么结局。结果是明显的，不但你本人受到处罚，还会影响孩子参军、升学、考公务员，对受害人也动之以情晓之以理，劝双方多换位思考，事不说不明，理不析不清。调解处理是双方互赢的结果，能够真正做到案结事了。十几年来，被罗芳二级调解的行政案件，100%案结事了。基层所的同志说：“罗主任，调解案件到你这里就结束了，你就是咱们法律上的铁板后盾。”

这期间，罗芳曾下派到一个基层派出所任副所长，这个所原来业务考核连年全县倒数。她明确表示，不要以为我是女同志就照顾我，别人能干的工作我都能干。夜里值班，女儿小，无人照顾，她就把女儿带到宿舍，女儿听话，自己玩，自己做作业，困了就自己睡。罗芳用自己的行动感染身边人，不少同志主动加班、值班、下村巡逻，罗芳在这个基层所工作了8个月零3天，所里的干警精神面貌焕然一新、绩效考核从倒数到名列前茅。

全县唯一的女所长

2017年2月，沛县公安局党委一致通过，罗芳任正阳派出所所长。正阳派出所管辖沛县的老城区，基层单位多，居民情况复杂，硬性任务多，按一般人的想法，应该派一个孔武有力、力拔山兮气盖世、勇冠三军的猛男所长。当罗芳和当地政府领导见面时，地方领导感到出乎自己想象，这么一个文弱的还戴眼镜的女所长能镇住老城区吗？

当时的街道办事处主任张伟心想考验她一下再说吧。沛城街道**村所在村小学的集体财产被当地多名村民任意损毁。派出所民警经过调查走访，基本掌握了损毁人员的线索。没想到民警去村里带人时，却被损毁者家族里的老年人围攻，不但没有带走人，自己差一点没有走出来。由于村里涉案人员较多，村民又大多抱成团，几次去带人都没有成功，且矛盾不断激化。张伟考验罗芳的，就是这样一个艰巨的任务。罗芳深知，现在是法制时代，做警察不是凭的个人英雄主义，靠的是法制的威严和公正，靠的是团队的配合与协作。罗芳及时向局领导汇报，在县防暴大队的配合下，两辆大巴带着几十名干警浩浩荡荡开进了村里。所里调解员朱正道主动引路指认，十余名涉案人员被规规矩矩被请进了警车，当晚为主的5人被裁决拘留。整个行动干净利索。张伟主任马上给予了新评价：这个女所长绝对管！

罗芳深知，派出所民警最头痛的事、最费时费力的事情就是民事治安纠纷调解，牵扯了民警大量的精力。只有把所里民警从繁杂的调解事务中解放出来，他们才能全力以赴投入到其他棘手的警务工作。她几经调研论证座谈，并报请领导同意，成立了沛县首家矛盾驻所调解中心，聘请老调解员朱正道、县法院民庭退休庭长、派出所退休的老所长3人为专职调解员。他们深喑民事法律、风土民情、市民心态，同时又经验丰富，做起调解来当然事半功倍。调解室成立三年，共成功调解了2000余件治安纠纷案件，化解信访积访案件50余件，调解非正常死亡案事件20余起，不但发生的纠纷随时调解，多年积压的棘手的积案也所剩无几。老城区的居民都知道正阳派出所调解室是个讲理的地方，不论啥矛盾纠纷都能给断清楚。内行都能看得出，罗芳当年总结的“二级调解”又有了新创造。

罗芳是学法律出身，走进正阳派出所你就感受到浓厚的学法用法的氛围。罗芳和民警交谈：你负责宾馆、寄递业、娱乐场所治安的，平时要用到哪些法律法规？民警说了几个就卡住了。罗芳说：相关的法律法规你都不清楚，你怎么能把治安管理工作搞好？怎么办？学！罗芳不是让民警死啃大部头的法律书籍，而是让民警利用灵活轻便的方法学习法律。她利用每次会议、学习时间，给民警讲解通俗易懂的法律知识，把复杂的法律知识转变成填空题，利用每一次案情通报会议以案说法，她还提倡经常在一起办案的民警结对子，互相提问考对方，互相出题难对方，春风化雨润物无声，民警们的法律知识大幅度提高。在办案过程中，都是明确指出，对方违反了哪部法律、那一条、那一款、那一项，清清楚楚。

罗芳手下29个民警，86个辅警，115号人马。行动起来，如何统一行动，步调一致，形成合力？也是她不断探索的问题。为此，她提议成立了综合指挥室，建立科学行动的智慧大脑，全所情况一清二楚，出现问题，立即研判，互相配合，迅速出击。因此，正阳派出所的业务成绩蒸蒸日上，不但在县里领先，而且进入全市排头。四年来，正阳派出所先后荣立集体二等功1次，集体三等功3次，被市局授予“十大铁军”荣誉称号，被省厅命名为“枫桥式派出所”。8人荣立个人三等功。

危难时机的考验

一个优秀的警员不但要看平时的表现，更要看他危难关头的抉择，因为他是同邪恶斗争，在危机关头挺身而出保一方平安的人民警察。这个危难的时机很快就到了。

2020年9月的一天深夜，罗芳接到值班中队长的电话，在某重点高中学校，有一个学生要跳楼自杀。中队长接到报警，立即开车赶去，同时给罗芳通报情况。罗芳随后与另一名中队长也往学校赶去，两个人一口气冲上了六楼楼顶。罗芳看到一个男生就坐在楼边的短墙上，只要一歪身就会栽向楼下，男生精神失控，情况万分危机。男生的父母全跪在五楼楼道内，一声声呼唤。罗芳断定男生的父母跪着哭喊只会刺激男青年的神经，起到相反的作用。便对他们说：“我是正阳派出所所长罗芳。你们现在都到楼下去，你们相信我，我自己和这个小伙子谈。”男生的父母没有好办法，只有听罗芳的，哭哭啼啼下了楼，中队长也被罗芳赶下去，不过他多了个心眼，在六楼的楼梯边藏了起来。罗芳文质彬彬的气质，完全是一位典型的知心大姐，一下子拉近了和男生的距离，为了打消男生的“敌意”，罗芳跟他谈心谈生活，并且以男生最喜爱的宠物狗为话题，使其放松警惕，就在男青年把放在外面的腿收回来这个极短的瞬间，选择最佳时机一纵一扑一抱一拉一气呵成。但是，一名17岁的高三男生的力气，明显大过身为女性的罗芳，还好紧要关头，听到声音，提前做好准备的另外两名同事及时冲上来，协助罗芳救下了男生。其他警员也上来了，把男生带到派出所说服教育两个小时，终于让他放弃了轻生的念头。

罗芳救下男生后，只感到全身大汗淋漓，双腿发软，怎么也站不起来了，是队友把她扶到楼下，好长时间才恢复正常。罗芳心想：经过十几年的磨练，胆小的毛病还是没有完全去掉。当晚和随后几天，罗芳救人的事迹在圈里爆满刷屏。尤其是知道她胆小的老同学，真不敢相信她如今有这样的勇气和胆量。

侠骨柔情火热心肠

前年春节期间，罗芳一家去广州的哥哥家探亲。刚到广州，就接到一个电话，是朱正道儿子打来的，说他父亲出车祸去世了。罗芳确认后，痛哭流涕，不能自禁。朱正道虽然是一个辅警待遇的调解员，但兢兢业业，任劳任怨，工作期间吃住在所里，为化解当地居民矛盾无私奉献。这样的一个好人突然去世，让罗芳痛心不已。她对哥哥说：看有没有今天的火车票，我马上要赶回去。哥哥说：你们刚刚到啊，况且咱和朱正道又非亲非故，你不必要这样急着赶回去。罗芳说我的心又痛又乱，在这里只能更难受，影响大家也过不好，我立即回去。哥哥只得帮她买了当天晚上的火车票，罗芳心急如火赶回沛县。在火车上，罗芳的眼前不断出现朱正道这个普普通通的调解员为化解居民矛盾苦口婆心，没有节假日，没有下班点，以所为家的一幕幕情景。他年初三下午一点半约好到所里调解一起纠纷，参加了一个亲戚家的婚礼，没有等酒宴结束就赶回来，结果半路出了车祸。罗芳从广州到沛县流了一路的泪水。女儿经常跟着罗芳在所里住，朱正道经常和她说话，关心她的成长、学习、生活。按照社会上的习惯，她称呼朱正道舅舅。她女儿看她哭，也跟着哭，娘俩有时抱头痛哭，让临近的乘客都看着流泪。不明就里的都以为他们什么至亲的人去世了。

罗芳到沛县后立即去了朱正道家，组织几个在家过节的老民警帮助处理朱正道的后事。终于送别了这个好人最后一程。上班后，当给朱正道申报工伤事故时，却被卡住了。有关部门说朱正道不是去上班的路上，不属于工伤事故。虽然有关的法律解释她非常熟悉，她仍然查阅了大量的法律条文和案例。他决定到法院打官司，为朱正道讨回公道。法官以为是罗芳的什么亲戚，让她这个女所长亲自上法庭。罗芳说不要认为我女儿叫他舅舅，其实我们一点亲戚关系都没有，就是因为我在所里称呼他老朱哥，我女儿才叫他舅舅。罗芳先讲法律、讲相同的案例，朱正道完全属于工伤事故。罗芳又讲朱正道的工作为人，边讲边流泪，我们为什么要让这样一个一生坚持公道、主持正义、为民排忧解难、化解矛盾纠纷的人死后受到这样不公平的待遇？罗芳感动了法官，也感动了有关部门，这个老调解员的事情最后还是调解解决。三方协商决定，让罗芳撤诉，有关部门为朱正道办理了工伤事故手续。法官握着罗芳的手说，单位职工摊上你这样的领导，真是福气。

(解恒宪撰稿 谢祥健编辑）

巾帼不让须眉，应是最美沛县人。