关于将刘邦故里沛县撤销设立县级小沛市、沛公市或沛泽市研究分析

关于将刘邦故里沛县撤销设立县级小沛市、沛公市或沛泽市研究分析


我国今天有2843个县级行政区（977个市辖区、394个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区），其中有一多半的县自秦汉以来就已经存在了，因为从秦朝开始实施郡县制以来，我国大多数县就被确定了。我国所有县中，有一类县很特别也很引人关注，那就是特殊的“单字县”。其实“单字县”都不简单，据城镇规划君何方洪了解，绝大多数单字县名称来源与在实行分封制的朝代设在那里的封国有关，后来国除而改为了县，国名变成了县名，保留至今。目前我国还有97个单字县，其中最有名气的当属“宇宙中心”曹县、刘邦故里沛县、雄安新区雄县、徽州文化中心黟县。


位于徐州市的沛县地理位置极好，处在山东省、江苏省、河南省和安徽省四个省的交界之处，拥有成为四省通衢的优势。而且沛县距离北方最大的淡水湖泊——微山湖仅仅只有五公里，地处淮海经济圈地理位置的优势，也让沛县搭上了腾飞的经济列车，具备了撤县设市的条件。但是如果要撤县设市，那么意味着沛县需要跟其他单字县一样更名为双字市，沛县官方曾经在摸清民意、领导建议的基础上，酝酿公布过8个候选城市名称，分别拟为“沛县市”“新沛市”“沛泽市”“沛郡市”“古沛市”“沛州市”“沛屯市”“沛城市”。但是城镇规划君何方洪认为，沛县更名应该考虑改为小沛市、沛公市、沛州市或沛泽市。


然而沛县是刘邦的故里，素有“千古龙飞地，一代帝王乡”之美誉。对于当地人来说，“沛县”二字是他们的骄傲。因此，很多人担心撤县设市更名后会丢失“沛县”这个具有深厚历史文化底蕴的地名资源。就像著名的“郫县豆瓣”所在的四川省成都市郫县更名为郫都区就丢失了“郫县”这个优质地名资源；而“沙县小吃”品牌发源地福建省三明市沙县则更名为沙县区，则保留了沙县这一地名的历史文化底蕴。


一、沛县基本情况

沛县是江苏北部的重要门户，与山东省微山县、鱼台县接壤。全境南北长约60公里，东西宽约30公里，总面积1806平方公里。总的地形、地势特点俗称“百里平川地，十里高三尺”。全县户籍人口(公安局)129.81万人,辖13个镇、4个街道、2个省级经济开发区、1个农场，277个行政村、107个社区。


实现地区生产总值1020亿元、增长4%，突破千亿大关；一般公共预算收入50亿元、同口径增长1.2%；社会消费品零售总额590亿元、增长6%，总量连续3年居全市前列；固定资产投资474亿元、增长3%；全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，均居全市前列。在全国县域经济基本竞争力百强县中跃居第40位。


二、沛县历史沿革

沛县历史悠久。古称“沛泽”。相传唐尧时，名士许由拒不接受尧让予他的帝位，隐居于沛泽。周赧王二十九年（前286年），齐、楚、魏三国联合灭宋，楚得沛地，划分为县。秦统一中国后，沛县建制为县，隶属泗水郡。西汉泗水郡改为沛郡。东汉时，沛郡改称“沛国”，辖21县，沛县为其属县之一。唐代，全国分为十道，沛县隶属河南道彭城郡。宋代，沛县隶属京东路徐州。


元代沛县先后隶属济州、济宁府。明代隶属徐州府直至清末。民国初年，沛县直属江苏省。民国37年（1948年）11月全境解放，正式组建沛县民主政府，划归山东省。1953年1月，沛县划归于江苏省，隶属徐州专员公署。1983年1月，实行市管县新体制，沛县隶属徐州市至今。


沛县拥有灿烂悠久的历史文化，人杰地灵。公元前209年，陈胜、吴广首义反秦，以刘邦为首的沛县父老揭竿而应，诛沛令，拥戴刘邦为沛公。此后，刘邦三年灭秦五年翦楚而成帝业。西汉时，刘邦册封的18王中，有沛籍10人；侯爵143人中，有沛籍23人；沛人萧何、曹参、周勃、樊哙、王陵先后为丞相。故历代墨客骚人对人才蔚起的沛县，多有称颂之作。


南宋丞相文天祥在《过沛怀古》诗中称道：“秦世失其鹿，丰沛发龙颜；王侯与将相，不出徐济间。”沛县既为汉皇刘邦的发迹之地，亦是明太祖朱元璋的先祖故里，故素有“汉汤沐邑，明先世家”“千古龙飞地”“一代帝王乡”之称。


汉代至清末，以文学、史学、艺术、武功著称于世的沛籍人士多不胜举。如晋代“竹林七贤”之一刘伶、明末爱国诗人阎尔梅等。在历次国内革命战争和卫国战争中，沛县有1500位革命烈士为国捐躯。作为汉高祖刘邦的家乡，沛县汉文化底蕴丰厚，开国帝王、文武重臣们的史迹、遗踪绵延千年，滋润着这方土地。


三、沛县更名的必要性分析

（一）单字县撤县设市后不好取名

我国符合条件的县在撤县设市，对于多字的县名来说并没有什么问题，直接把县变成市就行了。但是对于单字县来说，直接叫做“某市”就不太符合大众的语言习惯，显得格外别扭。所以单字县改为市时，大部分都变成了“某某市”的多字县格局。假如沛县要撤县设市，取名沛市肯定不太好听，所以需要更名为双字市名。全国只有一个特例，就是云南省的潞西市更名为芒市，“芒市”既是专名，其“市”字又是政区通名。但是城镇规划君何方洪认为，芒市其实比较好听，而沛市则不太顺耳。


（二）沛县撤县设市时有必要更名

撤县改市有助于沛县这座城市协调发展，有利于以城市标准规划建设基础设施，也更能吸引新市民进城。所以沛县一直都在致力于快速推进撤县设市工作。但在2020年，江苏省民政厅在答复沛县撤县设市时答复称，沛县撤县设市的重要指标——城镇化率较低，暂不符合条件。作为徐州市西北重县，沛县如果能撤县建市，对于吸附两地周边人口成为新徐州人有明显助推，而且能够将刘邦故里打造成为苏鲁皖豫四省边界中心城市。


虽然我国现行的与地名及行政区划相关的管理规定并没有禁止市和市辖区使用单名，并且也确实有极少数的市与市辖区是单名，但考虑到现代汉语以双音节词为主的语言习惯，新中国以来所有更名的单名县都基于不同的原则改为了双名或多字名。因此，沛县在撤县设市时，真得有必要更名为双字市。


四、沛县可借鉴全国单字县更名的经验

“单名县”，顾名思义就是“专名只由一个字构成的县”，“单名市”和“单名区”亦同理。我国曾经有很多跟沛县一样的“单字县”，按华林甫先生的《简论我国的单名县》一文，民国以来，我国共出现过202个单名县，截至1994年，我国仍存在157个单名县。据城镇规划君何方洪了解，目前我国共有97个单名县、9个单名市辖区和1个单名市，占全部地名的比例仅约3.3%，可见当前单名地名的稀罕。因为很多单字县通过撤县设市的方式都变成了双字市或双字区。通过城镇规划君何方洪研究发现，单字县更名为双字县或双字区主要有以下六种方式。因此，城镇规划君何方洪认为，沛县解决单字县问题可以学习借鉴：


一是单字县在历史上如果曾经设立过州的，可以考虑直接以“X州”作为地理区划专名。这是最常见的一种状况，因为现存单字名县有很高的比例是由单名州降置而得。所以这类县可以更名为“×州”，比如胶县更名为胶州市，藤县更名为滕州市，林县更名为林州市，安县更名为安州区，冀县更名为冀州区，陕县更名为陕州区，华县更名为华州区，蓟县更名为蓟州区，开县更名为开州区，盘县更名为盘州市，彬县更名为彬州市，滦县更名为滦州市，横县更名为横州市，万县市更名为万州市（区），达县市更名为达州市，掖县-莱州市，鄞县改为鄞州区。


二是原不曾是州治的，可能加入“都”“城”“邑”“阳”“川”等传统城市通名后缀，补充为双名。比如花县更名为花都区，邹县更名为邹城市，户县更名为鄠邑区，达县更名为达川区，郧县更名为郧阳区，陵县更名为陵城区，郫县更名为郫都区，任县更名为任泽区。


三是以府城命名或以县驻地命名。比如汲县更名为卫辉市，黄县更名为龙口市，复县更名为瓦房店市，我国热带旅游名城崖县更名为三亚市，著名的丹江口水库所在的均县更名为丹江口市。

四是以地形或名胜命名。比如巢县更名为巢湖市（草湖曾经升格地级市，后来被拆分后，又恢复成了县级巢湖市），城镇规划君何方洪最熟悉的灌县，这里有著名的世界文化遗产都江堰—青城山，所以灌县更名为了都江堰市。城镇规划君何方洪对灌县更名都江堰市的历史是非常清楚的。1987年8月14日，灌县政府又向成都市政府报送了《关于建立“都江堰市”的补充报告》和《关于建立“都江堰市”的请示》。不久，成都市政府在成都市人大批准后，向四川省政府报送了《关于撤销灌县设立县级都江堰市的请示》。1987年9月22日，四川省政府经省人大批准，向国务院报送了《关于撤销灌县设立县级都江堰市的请示》。1988年3月3日，国务院批复下达至四川省政府：同意撤销灌县，设立县级都江堰市，由省直辖，以原灌县的行政区域为都江堰市的行政区域。


五是保留“县”，当作专名的一部分。如现存的“辉县市”和“梅县区” ，曾经存在过的“万县市”和“吴县市”，赣州市的赣县更名为赣县区，三明市的沙县更名为沙县区，保留了知名度极高的“沙县”品牌。但这种现行政区通名叠加的命名方式不甚科学，容易造成使用不便。


六是完全另取新名。比如巩县更名为巩义市、贵县更名为贵港市，密县更名为新密市。其中贵县曾经也是“贵州”，只因与贵州省“通名”重名，故而另寻新名了。


因此，城镇规划君何方洪认为，沛县在撤县设市时，可以考虑学习借鉴我国曾经单字县更名的经验，更名为小沛市、沛州市、沛公市或沛县市，沛泽市。


五、关于沛县撤县设市时的更名选择分析

（一）沛县更名小沛市理由

为什么要叫小沛市呢？因为在魏晋时沛县的官方称呼叫小沛，后来小沛就成为了沛县的别称。今江苏沛县境内包括历史上的三个县，即小沛县、胡陵县、留县三县。小沛就是沛县，之所以被称为小沛，是因为还有一个更大的沛国。在汉光武帝时期，刘秀封其子刘辅为沛王，建立了沛王国。


城镇规划君何方洪之所以对小沛如此印象深刻，原因就是在《三国演义》里刘备与吕布多次换守小沛的故事了然于心。吕布在兵败后投奔了刘备，刘备将小沛交给吕布，自己则前往徐州。吕布刚到小沛，曹操就命令刘备带领徐州军队去攻打袁术。吕布看到只有张飞一人守卫徐州，于是直接攻打徐州，很快就占领了徐州。看到刘备无处可去，吕布又让他去小沛驻扎。这段故事让城镇规划君何方洪彻底记住了小沛。因此，城镇规划君何方洪认为应该考虑将沛县更名为小沛市。


（二）沛县更名为沛公市理由

沛县最有名气的人物就是刘邦，所以提起刘邦，沛县人都会油然而生亲切感。毕竟刘邦是大汉朝的开国皇帝，说起来就又是满满的自豪感。在沛县人之间流传千年的传说中，刘邦的名字无可替代。但是刘邦还有一个名字叫“沛公”，“沛公”其实是一个职务名称，等同于“沛县令”。“沛公”一词成为刘邦的专指名称深入人心，大概是这个称呼能够反映刘邦事业的起点，并且赢得了民众的亲附有关系。因此，城镇规划君何方洪认为，沛县可以考虑更名为沛公市。


（三）沛县更名为沛州市、沛县市或沛泽市的理由

从上面城镇规划君何方洪梳理的我国单字县更名的经验来看，绝大多数单字县在撤县设市或设区时，都采取“某州市”或“某县市”方式。因此，沛县撤县设市时可考虑更名为沛州市或沛县市。沛县的古称又叫沛泽，因为昔日沛县西有大泽，故时称沛地为“沛泽”。相传唐尧时，名士许由拒不接受尧让予他的帝位，隐居于沛泽。成书于唐朝元和八年（公元813年）的《元和郡县图志》记载：沛县，盖取沛泽为县名。（注：盖，文言虚词，大概，可能的意思）这个时候考证还是严谨的。

成书于北宋太宗太平兴国年间（976年—983年）的《太平寰宇记》记载：盖取《史记》齐景公畋（打猎的意思）于沛，又许由隐于沛泽，皆其地，因名立邑名。这个时候也没有改变，承袭唐代的说法。成书于北宋政和年间（1111年—1117年）的《舆地广记》记载：望沛县有沛泽，因以为名。也是从这里开始，后世书籍多采用这个说法，沛泽之名成了板上钉钉的事实。因此，城镇规划君何方洪认为，沛县更名也可以考虑改为沛泽市。


六、沛县没有必要更名的理由分析

任何事物都有两面性，沛县是否更名也有其两面性，既有利也有弊端。城镇规划君何方洪认为，沛县更名能够更顺口，但是也会丢失“沛县”这一响当当的地名，所以沛县更名会得不偿失。下面城镇规划君何方洪就来分析沛县没有必要更名的理由。


一是沛县换名实属“瞎折腾”。沛县是当地民众祖祖辈辈沿用的地名，如果改了沛县的地名，不仅在叫法上要进行变更，还要在与沛县相关的资料上进行改动，这种“折腾”让民众“伤不起”。


二是沛县换名割断了历史的“血脉”。虽说“撤县换市”时更名需要突出沛县悠久的历史文化底蕴，但是沛县的名字无论有多小的改动，都已经失了原来的味道。作为汉文化的发祥地，沿用了两千多年的沛县成了曾用名，这极容易造成历史文化的断裂。


三是沛县改名不是城市发展的必要条件。尽管沛县的综合实力很强，“县改市”也是蓄势待发，但城市的发展不必非要改名。如果一个城市的改名令民众不满、让文化断层，那么便背离了城市发展的意义。只有着力打造“内功”，注重民生的改善，才能促进城市更好地发展。


四是沛县城市改名不仅是经济问题，还是文化问题，更有关民生。沛县更名涉及方方面面的更改，这是一笔巨大的经费支出，如果这些钱用于改善民生，那会得到更多老百姓的支持。所以城镇规划君何方洪也并不认同沛县改名，但并不否认沛县的发展。因为，建立在不改名基础上不断发展的沛县，才能永不被历史遗忘。


作者：城镇规划君何方洪