各地出台配套政策 “室外经营”考验城市治理新思维

两会期间，“室外经营”引起热议。记者观察到，网络上不少讨论简单将这一惠民生的举措等同于回归发展“地摊经济”。

这是一种过于简单的认识。在新形势下，“室外经营”绝不是简简单单的“摆地摊”。在2000年左右，我国的“地摊经济”曾经“野蛮生长”，滋生了一系列问题：卫生条件相对较差、占道经营阻塞交通、规划杂乱影响市容、安全隐患难以消除等。

清华大学公共管理学院研究员周慎告诉记者：“‘室外经营’的发展必须从一开始杜绝这些弊端的再现，它要成为‘地摊经济’的升级版，这就决定了城市管理者务必要以科学化、精细化、智能化的标准来发展‘室外经营’”。记者注意到，全国已有多地出台相关政策支持“室外经营”发展，并对室外经营如何有序发展推出多方位的举措。

新政出台 发展室外经营

随着疫情防控形势稳步向好，多地纷纷出台便利政策，允许设立临时外摆摊点，发展室外经营。

3月15日，成都发布了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，提出允许在居民居住集中区附近开辟临时占道摊点摊区，有条件的地方可设置占道夜市，营造市井场景，成为放开地摊经济的“先头部队”。

5月27日，《陕西省促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》出台，允许城区临街店铺出店经营，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域占道经营。

近日，江苏南京根据“四新”经济发展需要，开放部分地段，鼓励地摊再上街，吸引大批市民前来选购生活用品。杨素平/人民图片

在长春，《关于在城市管理领域实施助力经济发展八项措施的通知》鼓励支持发展夜市经济，允许利用有条件的公园、广场、空场开办夜市、排档；在济南，《关于推动济南夜间经济提质升级打造“夜泉城”2.0版的若干措施》实施，提出适度放开有条件地摊夜市经营，允许限时占道经营；在新疆，多地开设百姓市场和便民商品交易市场，提供免费摊位和平价商品，解决困难群体就业创业、推动复业复市；在重庆，南岸区第五号步行街重庆映像将拿出1万平方米黄金商业面积，免费提供给低收入者或青年创业者“摆摊”3个月，通过鼓励居民灵活就业释放“地摊经济”活力……

记者观察到，不少省市还在支持政策中提出具体的经营时间、经营地段、经营范围——

郑州的健康路夜市实行单双号、双侧道路错峰摆摊的新规；西安曲江新区规定临时摊贩集中经营区时间为每日5时到9时，11时到14时，18时到22时；5月底，南昌出台政策，指定了100个街道有序开放夜间市场；6月1日，大连发布通知，明确第一批57处商业外展外摆地段名单，共包括主要商圈的37家商业综合体、13条特色商业街（步行街）、4个休闲广场、3个早市夜市……

在受疫情影响最大的湖北，多地也陆续发布政策，为地摊经济发展创造便利条件。

2020年6月3日晚，市民在武汉保成路夜市消费休闲。随着复工复产复市持续推进，武汉街头传统的夜市再次热闹起来，不少市民前来消费休闲，初夏的烟火气满满。在每个进出口均有温馨提示牌摆在路中央，牌子上写着：“保持1.5米安全距离，有序排队入内，请配合工作人员防疫检查，安全购物！”工作人员对市民进行体温测量，督促引导扫描后方可进出夜市。赵广亮/人民图片

自5月31日起至7月31日，每天18时至次日凌晨6时及节假日全天，宜昌城区夷陵广场商圈、解放路商业步行街商圈等9处重点商圈准许出店经营；6月1日起，黄冈开放31处可以摆地摊的临时服务点，包括3处夜宵服务点、2处小商品服务点、6处临时瓜蔬服务点、20处夏季瓜果临时服务点；湖北大冶也发布了《关于开放临时夜市场所促进市民消费的公告》，决定开放临时夜市场，允许符合条件的个体工商户或个人申请入驻设摊营业……

因势利导 规范经营行为

6月2日，大连一夜市由于商贩自发摆摊，造成周边出现交通堵塞、卫生“一片狼藉”等情况。目前，该夜市已被叫停。这充分说明了“松绑”并不意味着“放任”，室外经营的发展决不能走“地摊经济”的老路。

因此，各地在出台便利政策振兴地摊经济的同时，针对交通、市容、环境卫生等方面都明确提出严格的指导意见。

南京发布的《做好防疫期间临时外摆摊点服务管理工作的指导意见》中明确提出，临时外摆摊点不得危及消防安全、不得影响交通秩序、不得污染环境卫生，并做好疫情防控措施。

黄冈要求在经营业主按照指定的经营地点、范围、时间规范经营，一律在人行道上经营，不得占用盲道和消防通道，禁止摊位摆放到主车道，自备垃圾容器。

5月28日，成都出台《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务 助力“六保”任务落实落地的意见》，针对前期政策实施过程中占道经营带来的部分交通和食品安全隐患、市容及环境卫生影响等问题进行了规划，提出建立建立商贩摊主清洁卫生责任机制、商贩摊主榜样示范机制、群众投诉现场快速处置机制等，有力解决卫生环境、违规经营、群众投诉等问题。

6月2日，南宁也发布了《关于做好占道经营、马路市场、流动商贩等服务工作的指导意见》，对临时占道开展经营促销活动的商贩，提出了“五承诺”，即按要求落实疫情防控措施，服从城市管理部门管理，做好卫生保洁、保证经营区域内畅通、不影响交通秩序，不占用消防通道、盲道，不破坏市政设施和公共绿地。

为确保室外经营有序发展，不少省区市要求公安机关加强与多部门联合执法，推出助力保障地摊经济发展的柔性举措，将在保障居民生活、街容市貌、社会治安、环境秩序等方面发挥作用。

在今后，城市管理者和经营者都要高度重视室外经营有序发展，只有在有序的前提下，室外经营才能真正的以新的面貌燃起“人间烟火”，才能成为真正的“中国的生机”。

企业助力 拓宽支持渠道

之所以说当下发展“室外经营”是“地摊经济”的升级，一个重要原因就是互联网企业纷纷加入到助力“室外经营”发展的浪潮中。目前，多家互联网企业发布便利政策，从货源、资金、数字化等方面为室外经营从业者提供“大礼包”。

5月29日，阿里1688发布“地摊经济”帮扶计划，提供超过700亿元的免息赊购，为超过3000万摊主提供货源、数据、金融扶持、客户保障等方面的支持。

6月2日，微信支付面向平台所有使用面对面收款的微信支付小商家发布“全国小店烟火计划”，以数字化手段推动地摊经济升级。

同日，苏宁推出“夜逛合伙人”地摊夜市扶持计划，涵盖供给优品货源、申请免费冷链仓储服务、开放直播及社群平台、提供20亿夜市启动资金的低息扶持计划等方面。

与此同时，京东发布“星星之火”地摊经济扶持计划，从供货、经营、就业三方面支持地摊和小店经营，预计将服务百万个便利店+百万家地摊儿，为超过500万人的就业提供供应链和服务支持。

这些企业的加入，无疑成为确保“室外经营”能够有序发展的重要保障之一。各地的政府也要考量如何更好的利用企业助力当地的“室外经营”发展，使其具有质的提升。

发展“室外经营”是对民生的关照，也是城市管理者治理能力的体现。当前，发展“室外经营”的浪潮才刚刚开始，要想“室外经营”能够真正地为“六稳”“六保”增添助力，各地政府要统筹管理，在提供便利的同时，要积极引导室外经营者合法有序从事经营活动。